财政预算股事迹材料(分享十四篇)

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✹ 财政预算股事迹材料

摘要：本文从加强项目组织管理、合理使用项目资金、科学规范项目实施、强化技术支撑环节、完善后续管理措施5个方面阐述了林业科技推广项目绩效管理的应对措施，着重指出应切实从思想上行动上解决重视不够问题、坚决克服和纠正项目实施中的不端问题、认真解决个别项目主持人经验不足问题。

中央财政推广项目不是一般性的科研项目，不是锻炼新手、培养人才的地方，必须具有与百万项目相应的技术资格和工作阅历。鼓励年轻人脱颖而出，鼓励青年科技工作者勇挑重担，但也应兼顾项目实施的基本条件要求，即使是让年轻人来干，也应考虑好相关专家配置问题，请有经验的专业技术人员进入同一项目，共同搞好项目实施。所聘专家，一定专业对口，能亲自深入现场指导，切实发挥作用，切不可弄成遥控指挥，以免形同虚设。开展绩效评价，加强绩效管理，是强化财政资金项目管理的必要手段和有效措施。林业科技推广项目启动实施之后，多数项目承担单位和保证单位高度重视，制定采取了一系列切实可行措施，科学推进实施，规范过程管理，完成阶段性任务，取得中期效果。但也存在问题和薄弱环节，有必要明确规范，科学引导，警示不规操作，落实各方责任，规范项目实施，提高建设质量，努力把“该管的事管好”“该干的活干好”“该花的钱花好”。

加强项目组织管理的核心是解决“事怎么管”的问题。众所周知，组织管理工作对项目健康有序实施起着至关重要的作用，从某种意义上讲事关项目实施的成败。加强项目组织管理，项目承担单位、保证单位坚守职责至关重要。

项目承担单位是项目实施的主体，对项目具体管理具有不可推卸的责任。如果承担单位对项目实施放松管理、缺乏约束，对主持人的工作及其行为不管不问，不仅贻误推广事业，影响项目优质高效实施，也从一定程度上给一些人“钻空子”的机会，变相害了主持人，后果严重。项目单位应了解掌握项目实施及资金规范使用情况，出现问题及时整改，将问题及时有效解决在萌芽之中。对没有保证单位的项目，承担单位领导及主管科室负责人应承担起项目监管责任，如果出现问题，同样难辞其咎。

项目保证单位应切实负起项目监督检查等管理职责。认真履行保证单位职责，代表项目委托单位行使管理职权，协助项目委托单位做好项目日常监督管理工作，发挥部门管理职能作用。对项目资金使用情况进行监督，保证资金使用安全合理。对项目进展情况进行经常性监督检查，掌握项目总体进展，及时上报项目实施情况，帮助协调解决项目实施过程中存在的问题。

合理使用项目资金的核心是解决“钱怎么花”的问题。必须看到，项目资金是绩效评价、项目验收、资金审计的重要内容，也是管理部门关注的重点。加强项目资金管理，合理使用项目资金，是确保项目实施的有效措施。

中央财政项目资金应实行报账式使用，决不允许项目单位将项目资金直接拨付给项目参与单位，决不允许工作未干先付项目资金，所有项目都应履行严格的工作量验收程序，实际工作量发生并经检查验收后，依照实地任务量完成情况支付相应费用。直接拨付项目资金系违规行为，应对项目主持人、单位领导以及保证单位责任人等进行追责处理。

技术推广项目资金应主要用在推广项目上，用在技术示范上。对绩效评价中发现的项目资金多、建设规模小以及单位建设成本高等问题，应努力降低成本、压缩开支，削减不必要建设内容和实施环节，把更多资金用在扩大示范规模上，不要浪费在不必要事情上，最大限度地增加项目的.可示范性和可复制性，利于未来在更大范围内推广。

林业科技推广项目多分布在山区林下，地处偏远，交通不便，通常选择当地林农作为项目用工，实施中势必带来工酬支付上的诸多不便。工作中应有效避免将临时用工变为工资支付、将短时工期变为长期用工以及将单项建设环节开支列为人员工资、将工程款列入工资表等明显资金支付不合理现象，努力消除既买苗木造林、又买种子育苗等重复使用资金问题。决不允许项目费用支出在买卖双方或卖方与项目组成员、技术支撑单位之间进行。项目单位及主管部门应严格项目资金管理，规范使用项目资金，坚决杜绝不该发生的事情发生。

科学规范项目实施的核心是解决“活怎么干”的问题。应严格按照合同和实施方案、作业设计要求，完成合同约定的建设任务和经济技术指标。

中央财政推广项目都是百万元以上资金量。对这样体量资金项目的起码要求是，实施后应该具有较强推广示范作用，收获明显生态、经济和社会效益，进而辐射周边，带动区域发展。无论是项目承担单位还是保证、支撑、协作等单位，都应对项目的严肃性、严格性、严密性有足够认识，绝不能把中央财政项目当成一般性科研项目、产业化项目来干。应从骨子里看重项目建设工作，以一种“如履薄冰”的心态来对待项目实施工作，本着对事业高度负责的精神，严肃认真，科学严谨，一步一印，扎扎实实做好项目实施的每一个环节。对已经发生的不符合合同要求问题，应研究采取科学合理措施，调整到与合同规定相吻合。有关技术支撑人员应深入项目实地，全面具体了解情况，直接指导现场作业，确保技术跟进到位。对技术措施选择不科学、不规范等问题，必须进行严格规范，选择适宜季节，采取适宜措施，必要时外请专家给予现场指导。对因苗木质量等原因可能导致造林质量问题的，应做好优质壮苗储备工作，确保造林季节来临时有足够苗木补植，进而达到合同规定的技术指标。应采取一切可行措施，保证项目建设的质量，保证项目的示范性。

检查中发现个别项目合同指标在项目实施期内无法考核，这一现象提醒我们必须坚决消除不健康心理，端正要项目目的，决不能把承担推广项目作为解决自身经济问题的一个途径来认识和对待。对合同期内无法直接考核具体指标的问题，有关项目承担单位和保证单位必须拿出科学合理的考核办法。利用项目资金购买的苗木，必须用于扩大示范规模上。对个别技术措施过于简单的，应尽快制定先进技术方案，完善提升技术操作水平，让人看到真正具有科技含量的先进技术措施，决不能应付了事。

中央财政推广项目不是一般性的科研项目，不是锻炼新手、培养人才的地方，必须具有与百万项目相应的技术资格和工作阅历。鼓励年轻人脱颖而出，鼓励青年科技工作者勇挑重担，但也应兼顾项目实施的基本条件要求，即使是让年轻人来干，也应考虑好相关专家配置问题，请有经验的专业技术人员进入同一项目，共同搞好项目实施。所聘专家，一定专业对口，能亲自深入现场指导，切实发挥作用，切不可弄成遥控指挥，以免形同虚设。

加强技术支撑的核心是解决“跟进到位”的问题。应当指出，技术支撑是项目实施的技术保障。项目实施质量的好与坏，技术支撑是否及时到位，起着至关重要的作用。试想，没有技术支撑单位的具体指导，没有项目实施整体设计，项目单位怎么干，又如何保证干好？项目实施中出现的项目地点示范性不强、高效培育如同普通造林、良种造林说不清种子来源等情况，更多的是技术支撑跟进不及时、辅导不到位造成的。各技术支撑单位，特别是多个项目的技术支撑单位，一定把项目建设纳入自身工作，安排充足时间，研究项目方案，细化操作措施，并保证与项目实施同步跟进，亲临现场，确保服务及时、指导到位，坚决杜绝电话遥控指挥。这应作为项目考核的一项内容，对因技术指导不到位导致项目实施出现问题的，也应对有关技术人员实行问责。

研究后续管理的核心是解决“持续示范”的问题。中央财政每年拿出亿元资金扶持林业技术推广，目的就是让科技成果在林业行业“生根、开花、结果”，为建设生态文明做出贡献。对于这个问题，如果考虑不周、处理不好，直接导致的后果是国家财政资金的损失浪费。各项目单位一定本着对党、对人民、对事业高度负责的精神，在科学规范做好项目期内实施工作的同时，认真研究结题验收后的项目持续管理问题，以使科技推广项目的示范作用得到持续有效发挥。必须保证财政资金项目建设成果留在国有单位，坚决不允许流向非国有单位，以免造成国有资产流失。

✹ 财政预算股事迹材料

一、项目的建设必要性

中第一类“鼓励类”、第三十七项“卫生健康”第卫生应急、卫生监督服务设施建设”条款以及第5条“医疗卫生服务设施建设”条款。符合《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出的“十四五”时期“民生福祉达到新水平，卫生健康体系更加完善”的经济社会发展目标。

医疗救治体系、突发公共卫生事件应急体系和卫生监督执法体系，提高公共卫生服务水平和应急处置能力。统筹城乡卫生发展，鼓励、引导城市卫生资源向农村转移，提高卫生资源的配置使用效率。突出抓好禽流感、结核病、艾滋病、新冠等重点疾病预防，切实控制传染病、地方病的发生和流行。要实现以上目标，就必须完善公共卫生医疗服务体系，建设各级公共卫生医疗机构，并逐步使之医疗现代化、先进化。

自我价值的实现，还是社会发展的参与和社会发展成果的享有，都必须以身体健康为前提。而发展卫生事业正是人民健康的保障。只有卫生事业发展了，人们的身体健康才会有保障，才能投身经济建设之中。

文化生活水平的不断提高，对公共安全提出了严峻挑战。建设完善农村医疗救治体系，对于及时有效地应对交通事故、疾病抢救、突发事件，保障人民群众生命安全，促进社会经济发展是非常必要的。因此，进一步加强医疗基础设施的建设，能够改善医疗环境和布局，发展医疗卫生事业，满足人民群众对医疗服务的基本需求。

医院自身发展的需要建立完善的、适应社会经济发展的基本医疗服务体系是我国卫生体制改革的重要内容，而救治能力又是基本医疗服务体系建设的关键环节。医院加强自身建设，防治结合与进一步提高医疗卫生及配套设施、环境的现代化，是改善医疗体系落后现状的重大举措，将大大增强医院综合实力，大大提高医院综合竞争能力。特别是医院在不断完善医疗体系，适应市场经济、技术力量与医疗设备配套有较好基础的前提下，医院各项工作将会进入一个更加完善的良性循环。

6、是公共机构建设适应城市发展的需要医疗事业的发展是城市发展的一个重要组成部分，也是衡量一个城市现代化水平和居住区文化环境质量的重要标准。本项目的建设有利于城市品位的提高和医疗环境改善，能够满足人民群众不同层次的医疗保健服务需要。

项目实施后将进一步扩大医院影响力，进一步提高医疗条件，提升对公共卫生突发事件的应急处置能力，使医院的技术优势、市场优势和人才资源得到更好的发挥，同时对全县经济的发展、人民生活水平的提高和全县卫生事业的可持续发展起到积极的推动作用。综上所述，本项目符合国家产业政策，具有明显的社会效益。项目的实施可显著提升全县的医疗救治和应急救援水平，增强中医院的医疗卫生综合实力，实现跨越式发展，符合医院的长期发展战略和当地的发展规划，同时中医院已为本项目的实施做了必要的技术准备。因此，该项目的建设是十分必要的。

二、项目经济社会效益

本项目建成后，可大力改善中医院的医疗条件和诊疗水平，对提高医疗质量、拓宽医疗业务范围、满足新时期广大人民群众对医疗保健的需求有着十分重要的意义。其建设和发展对全县医疗卫生事业的发展影响极大，对中医药医疗体系的建立和完善、应对突发性公共卫生事件的能力提升、各级医护人员技术水平的提高等方面发挥着极其重要的示范和指导作用。人民群众就医更加方便，缓解人民群众看病难、看病贵的矛盾，是一项利民惠民的工程，是促进区域经济社会和谐发展的重要措施。

✹ 财政预算股事迹材料

申请列入财政预算的请示一

盐边县人民政府:

20xx年是教育发展的关键时期，根据“全国教育工作会”和《四川省中长期教育改革和发展规划纲要(20xx-20xx年)》精神，我县要全面推进新课程改革，进一步提升教育质量，必须对现有教师进行全方位培训，转变理念，更新知识，提高教师队伍整体素质。为此，教育局决定从20xx年起，把师德师风建设、全方位培训教师作为教育头等大事来抓，从20xx年起分三年对全县教师进行一次全面轮训，重点抓好边远地区教师培训、办好班主任培训班和学科骨干教师培训班，并在全县大力推行“校本培训工程”，预计每年需专项培训经费75万元。

根据《四川省教育厅关于加强县级教师培训机构建设的实施意见》川教(20xx)99号文件精神，“各县应按不低于当年中小学、幼儿园教师人头工资总额的1.5%作为教师培训经费,列入县级部门预算,专项拨付。其中50%拨给培训机构用于县级培训工作”。特请示县政府从20xx年起，每年县财政预算75万元作为县级教师培训机构培训经费。

妥否，请批示。

申请列入财政预算的请示二

县政府:

近年来，我局根据上级水利建设投资政策，结合我县水利实际，认真编制全县水利建设规划，积极向上争取水利项目资金。先后启动实施了灌区节水改造、白马湖宝应湖地区洼地治理、太平排涝站等重点项目工程。目前水利建设投资一般采用中央、省、市补助，地方按一定比例配套的形式。

20xx年度实施的水利项目总投资2694.79万元，需县级配套经费612.91万元。其中:洪金灌区节水改造三期工程，项目在我县投资1189万元，其中市级以上补助经费950万元，县级配套239万元;白马湖宝应湖地区洼地治理工程，工程总投资865.67万元，其中市级以上补助经费558.18万元，县级配套307.49万元;太平排涝站工程总投资640.12万元，市级以上补助经费573.7万元，县级配套66.42万元。

20xx年争取实施的重点工程前期工作费用共需75万元，其中:黎农河整治工程规划、设计25万元，西海水库规划、设计20万元，农村饮用水安全工程规划30万元。

20xx年城区防洪排涝“两河”涵闸、泵站共需维修运行经费122万元，其中:运行费用24万元，人员工资(39人)98万元。

以上工程共需县级配套及安排经费809.91万元。为确保工程如期实施，圆满完成水利工程建设任务，充分发挥工程效益，请求县政府将上述配套资金、重点工程前期工作费和工程运行管理费用纳入本年度财政预算安排。

以上请示，请予批示。

申请列入财政预算的请示三

县人民政府：

县驻长办属县政府直属事业单位，现有工作人员4名。一直以来，根据县委、县政府的要求，驻长办在政务联络，招商引资，接待服务，接访劝访等方面长期担负着重要职责。20xx年驻长办将主动适应新的形势要求，努力探寻新形势下的工作思路和发展方式，扎扎实实抓基础、树形象，严格队伍管理，提高内部素质，在部门协调、服务上创新方式方法，力求新的突破。由于驻长办的机构特性和地域差异，各项工作的开展涉及面广、任务繁杂、导致行政运营成本较高，经费严重不足。为理顺单位职能，更好地为各部门服务、为本县的经济发展服务，特请求县政府每年拨款25万元并列入财政预算。

特此请示，恳请批准!

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我校党组织“三个一工程”的光荣传统，为把我院08级三支部建设成为一支有战斗力有号召力有凝聚力的集体，为使自己在向合格党员靠近的过程中学到更多奉献更多成长更多，我将自己三个一工程的目标和实施措施向党组织汇报如下：

对象情况：蔚蒙同学来自少数民族，某些科目基础不好，偶尔有挂科的现象。

预期目标：

1：做到无挂科，并且平均学分积在前30名，综合测评在专业前50%；

3争取成为下一批积极分子。

为了积极响应动力与能源学院党支部的“三个一”工程，作为一名预备党员，我积极响应学校学院制定的“一帮一”互助活动。

宿舍情况：云C658宿舍整体学习氛围比较好，宿舍成员的学习成绩也相对比较好，在大一大二两学期均无挂科，在我们班六个宿舍中成绩尤其突出。所以对于该宿舍，我们之间是相互学习，我应该向他们学习的成分居多。

实施计划：首先要保证上课的质量，在平时上课期间，大家相互监督，不缺课，认真听讲。然后是自习，对于658宿舍的成员来说，学习自觉性不是他们的问题，他们每天都自习到很晚，我只要适时了解一下他们的学习状况。只要我们相互学习，互相帮助，就会更上一层楼。

预期目标：大三一年继续保持无挂科宿舍的记录，学习成绩基本上都有提高，在大四时有两人以上获得奖学金。

为响应党组织活动“三个一”工程的光荣传统，作为一名预备党员，我将自己三个一工程的目标和实施措施向党组织汇报如下：

预期目标：

宿舍整体成绩有所提高，争取本学年实现无挂科宿舍；

在新的学期里实现英语四级全体通过；

宿舍成员之间和睦相处，互助友爱；

营造良好的宿舍氛围，建形成一个思想先进，积极向上的优秀宿舍。

具体措施：

保证上课的质量，相互监督，养成每晚自习的习惯；

规律作息时间，保持每晚十二点之前强制睡觉；

减少游戏时间，参加体育锻炼等有益身心健康的活动。

对成员的思想、学习、生活状况密切关注，适时关心。

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盐边县人民政府:

20XX年是教育发展的关键时期，根据“全国教育工作会”和《四川省中长期教育改革和发展规划纲要(20XX-20XX年)》精神，我县要全面推进新课程改革，进一步提升教育质量，必须对现有教师进行全方位培训，转变理念，更新知识，提高教师队伍整体素质。为此，教育局决定从20XX年起，把师德师风建设、全方位培训教师作为教育头等大事来抓，从20XX年起分三年对全县教师进行一次全面轮训，重点抓好边远地区教师培训、办好班主任培训班和学科骨干教师培训班，并在全县大力推行“校本培训工程”，预计每年需专项培训经费75万元。

根据《四川省教育厅关于加强县级教师培训机构建设的实施意见》川教(20XX)99号文件精神，“各县应按不低于当年中小学、幼儿园教师人头工资总额的1.5%作为教师培训经费,列入县级部门预算,专项拨付。其中50%拨给培训机构用于县级培训工作”。特请示县政府从20XX年起，每年县财政预算75万元作为县级教师培训机构培训经费。

妥否，请批示。

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转眼之间，一年的光阴又将匆匆逝去。回眸过去的一年，在×××财务处预算管理工作岗位上，我始终秉承着“在岗一分钟，尽职六十秒”的态度努力做好财务处预算管理岗位的工作，并时刻严格要求自己，摆正自己的工作位置和态度。在各级领导们的关心和同事们的支持帮助下，我在财务处预算管理工作岗位上积极进取、勤奋学习，认真圆满地完成今年的财务处预算管理工作任务，履行好×××财务处预算管理工作岗位职责，各方面表现优异，得到了领导和同事们的一致肯定。现将过去一年来在财务处预算管理工作岗位上的学习、工作情况作简要总结如下：

一年来，我始终坚持正确的价值观、人生观、世界观，并用以指导自己在×××财务处预算管理岗位上学习、工作实践活动。虽然身处在财务处预算管理工作岗位，但我时刻关注国际时事和中—央最新的精神，不断提高对自己故土家园、民族和文化的归属感、认同感和尊严感、荣誉感。在×××财务处预算管理工作岗位上认真贯彻执行中央的路线、方针、政策，尽职尽责，在财务处预算管理工作岗位上作出对国家力所能及的贡献。

二、工作上加强学习，不断提高工作效率时代在发展，社会在进步，信息技术日新月异。

×××财务处预算管理工作岗位相关工作也需要与时俱进，需要不断学习新知识、新技术、新方法，以提高财务处预算管理岗位的服务水平和服务效率。特别是学习财务处预算管理工作岗位相关法律知识和相关最新政策。唯有如此，才能提高×××财务处预算管理工作岗位的业务水平和个人能力。定期学习×××财务处预算管理工作岗位工作有关业务知识，并总结吸取前辈在×××财务处预算管理工作岗位工作经验，不断弥补和改进自身在×××财务处预算管理工作岗位工作中的缺点和不足，从而使自己整体工作素质都得到较大的提高。

回顾过去一年来在**财务处预算管理工作岗位工作的点点滴滴，无论在思想上，还是工作学习上我都取得了很大的进步，但也清醒地认识到自己在×××财务处预算管理工作岗位相关工作中存在的不足之处。主要是在理论学习上远不够深入，尤其是将思想理论运用到×××财务处预算管理工作岗位的实际工作中去的能力还比较欠缺。

在以后的×××财务处预算管理工作岗位工作中，我一定会扬长避短，克服不足、认真学习×××财务处预算管理工作岗位相关知识、发奋工作、积极进取，把工作做的更好，为实现中国梦努力奋斗。展望新的一年，在以后的**工作中希望能够再接再厉，要继续保持着良好的工作心态，不怕苦不怕累，多付出少抱怨，做好财务处预算管理岗位的本职工作。同时也需要再加强锻炼自身的财务处预算管理工作水平和业务能力，在以后的工作中我将加强与财务处预算管理岗位上的同事多沟通，多探讨。要继续在自己的工作岗位上踏踏实实做事，老老实实做人，争取为**做出更大的成绩。

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第一条 为了规范和加强残疾人事业五年计划纲要专项资金的管理，保障中国残疾人事业五年计划纲要的顺利实施，制定本办法。

第二条 五年计划纲要专项资金是指用于实施中国残疾人事业五年计划纲要所需经费，主要来源于各级财政拨款和国家彩票公益金、残疾人福利基金、企事业单位赞助等项资金。

各地应按照“地方投入为主、中央补助为辅”的原则，多渠道筹集资金，确保五年计划纲要规定任务的按期完成。

第三条 五年计划纲要专项资金使用范围只适用于五年计划纲要规定的项目，主要包括：

（一）康复。用于残疾康复、残疾预防和残疾人用品用具供应服务的补助。

（二）教育。用于残疾人高等教育和职业教育补助。

（三）就业。用于对失业残疾人的就业服务、职业培训，扶持残疾人就业和残疾人就业服务机构的补助。

（四）扶贫。用于农村贫困残疾人实用技术培训和农村残疾人扶贫服务机构工作的补助。

（五）文化体育。用于残疾人特殊艺术活动补助；残疾人运动员选拔、训练、比赛，运动器材购置，残疾人体育运动基地补助，社区残疾人体育活动、特奥活动补助。

（六）其他。中国残疾人事业五年计划纲要规定的其他项目。

第四条 各级残疾人联合会应根据五年计划纲要确定的任务指标和预算编制要求，按时编制五年资金收支计划和年度收支计划，报同级财政部门审核。

第五条 中央财政安排的五年计划纲要专项资金，一定五年，分年度安排。其中补助中国残疾人联合会和新疆生产建设兵团部分，分别列入中央部门预算；补助地方支出部分由财政部商中国残疾人联合会下达给省级财政部门，拨款文件抄送省级残疾人联合会、当地财政监察专员办事处。

第六条 中央财政补助资金主要依据各级残疾人联合会和新疆生产建设兵团承担的五年计划纲要任务指标进行分配，适当向西部地区倾斜。补助项目和标准由中国残疾人联合会商财政部共同制定。

第七条 地方各级财政部门、残疾人联合会应根据上级补助资金和社会筹集资金情况安排相应资金。

第八条 各级地方财政部门、残疾人联合会接到上级补助资金后应及时分配和下达，不得截留和任意改变资金用途。

第九条 五年计划专项资金可以结转下年使用。对未完成工作任务的，将根据情况扣减下一年度补助经费。

第十条 各级残疾人联合会应按五年计划纲要的要求按时完成任务指标，及时编报五年计划专项资金决算报表，并经同级财政部门审核后逐级汇总上报。省级残疾人联合会于每年3月底前向中国残疾人联合会报送上一年度全省（自治区、直辖市）专项资金决算情况；每年4月底前，由中国残疾人联合会向财政部报送上一年度全国专项资金决算情况。

第十一条 五年计划专项资金必须纳入各级残疾人联合会财务部门统一管理，单独建账，单独核算。

第十二条 用五年计划专项资金购置的材料、物资和设备等属于国有资产的，要严格执行国有资产管理有关规定，加强管理。

第十三条 财政部、中国残疾人联合会对五年计划专项资金的使用情况进行不定期抽查。对弄虚作假、截留、挪用和挤占专项资金等违反国家财经纪律和财务制度法规的，要严肃处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十四条 各省、自治区、直辖市财政部门和残疾人联合会应根据本办法制定实施细则，并报财政部和中国残疾人联合会备案。

第十五条 本办法由财政部、中国残疾人联合会负责解释，自发布之日起施行。

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县人民政府：

县驻长办属县政府直属事业单位 ，现有工作人员4名。一直以来，根据县委、县政府的要求，驻长办在政务联络，招商引资，接待服务，接访劝访等方面长期担负着重要职责。20xx年驻长办将主动适应新的形势要求，努力探寻新形势下的工作思路和发展方式，扎扎实实抓基础、树形象，严格队伍管理，提高内部素质，在部门协调、服务上创新方式方法，力求新的突破。由于驻长办的机构特性和地域差异，各项工作的开展涉及面广、任务繁杂、导致行政运营成本较高，经费严重不足。为理顺单位职能，更好地为各部门服务、为本县的经济发展服务，特请求县政府每年拨款25万元并列入财政预算。

特此请示，恳请批准!

附：经费预算表

通道县人民政府驻长沙办事处

X年XX月XX日

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财政预算报告

尊敬的各位代表：

大家好！今天，我代表财政部在此向全国人民代表大会作报告，就2023年度财政预算草案的主要内容和相关政策进行介绍。本次财政预算报告分为四个部分，依次为：一、总体情况回顾；二、2022年度财政执行情况；三、2023年度财政预期目标和政策措施；四、财政预算草案的主要内容。下面，我将依次对各部分进行详细介绍。

一、总体情况回顾

2022年，全国各项事业稳步推进，经济保持较为稳定的增长势头，人民生活水平得到进一步提升。面对复杂多变的国内外形势，我们坚持稳中求进的总体方针，坚决贯彻落实党中央的决策部署，坚持推进供给侧结构性改革，加大力度深化各领域改革，促进经济转型升级，取得了一定成绩。

二、2022年度财政执行情况

2022年，国家财政收入总体平稳增长，财政支出结构进一步优化升级。财政收入主要来源于税收和非税收入，其中，税收收入增长5%，非税收入增长8%。财政支出主要用于社会保障、教育、医疗卫生、环境保护等民生领域，以及科技创新、基础设施建设等经济领域。全年财政收支收支平衡。

三、2023年度财政预期目标和政策措施

2023年，我国将坚持稳中求进的总体方针，进一步加大供给侧结构性改革的力度，推动经济转型升级，提高经济竞争力。财政预期目标包括：一是保持财政收入的稳定增长，力争实现6%的增长目标；二是加大财政支出的力度，提高公共服务水平；三是深化财税改革，优化财政政策环境；四是加强财政监督，提高预算执行效果。

四、财政预算草案的主要内容

2023年度财政预算草案主要包括：一、总体预算；二、收入预算；三、支出预算；四、公共投资预算；五、政府性基金预算。财政预算草案的核心目标是保持经济的稳定增长，提高人民生活水平，促进社会和谐稳定。为实现这一目标，财政预算草案提出了一系列具体的措施和政策，以保障财政预期目标的实现。

尊敬的各位代表：

财政预算草案旨在实现经济社会发展的目标，确保财政收支平衡，为经济转型升级和人民生活改善提供有力支持。我相信，只要我们齐心协力，凝聚智慧和力量，财政预算草案一定能够得到顺利通过，为2023年的发展铺平道路，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈努力！谢谢大家！

以上是针对财政预算报告的一个主题范文，希望对您有所帮助。

✹ 财政预算股事迹材料

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第一章总则

第一条(目的、依据)

为加强预算绩效管理，强化预算支出责任，提高财政资金使用绩效，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》和《财政支出绩效评价管理暂行办法》，以及本市《关于全面推进预算绩效管理的意见》精神，结合预算绩效管理工作规划和财政项目预算管理的相关要求，制定本办法。

第二条(概念)

预算绩效管理是指在预算管理中融入绩效理念和要求，将绩效目标管理、绩效跟踪监控管理、绩效评价及结果应用管理纳入预算编制、执行、监督的全过程，以提高财政资金使用效益的一系列管理活动。

第三条(管理主体)

本市各级政府的财政部门、预算主管部门和预算单位(以下简称“预算部门(单位)”)是预算绩效管理的主体。

财政部门是指市级财政、各区县财政、各镇(乡)财政。

预算部门(单位)是指与财政部门发生预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。

第四条(适用范围)

预算绩效管理主体对纳入政府预算管理的所有财政性资金开展绩效目标管理、绩效跟踪管理、绩效评价管理、评价结果反馈和应用管理等活动，适用本办法。

第五条(基本原则)

(一)绩效导向原则。预算管理各个环节的活动都要以绩效为核心导向，将绩效管理贯穿于预算管理的全过程，实现财政资金运行和预算管理效益最大化。

(二)目标管理原则。预算编制时要设定明确的绩效目标、预算执行中要实施绩效跟踪监控，预算完成后要评价绩效目标实现等情况，围绕绩效目标及其实现的途径和方式开展全过程预算绩效管理。

(三)有序推进原则。以预算绩效管理工作规划为指导，有序推进预算绩效管理工作，要借助各级人大、纪检监察、审计、社会中介等各方力量，合力推动，逐步实现预算绩效管理范围和内容的全覆盖。

(四)科学规范原则。预算绩效管理要采用科学的体系、规范的程序、适当的方法、明确的措施，保障各项管理工作的有效性，提高全过程预算绩效管理质量。

(五)绩效问责原则。预算绩效管理要强化预算支出责任和管理责任，将预算绩效管理主体实施绩效管理情况逐步纳入政府绩效考核范围，促进政府职能部门履职能力的提升。

(六)信息公开原则。预算绩效管理主体要按照政府信息公开有关规定，建立健全预算绩效信息公开制度，完善预算绩效信息公开机制，推进预算绩效信息的逐步公开，自觉接受各方监督，不断提高财政资金使用的透明度。

第二章组织管理

第六条(组织保障)

各预算绩效管理主体要建立健全本部门、本单位预算绩效管理制度和工作机制。各级财政部门要成立预算绩效管理工作领导小组，明确本部门各相关单位预算绩效管理工作职责；预算部门(单位)要确定本部门(单位)的预算绩效管理工作牵头部门，明确内部各相关职能机构的工作职责，加强本部门(单位)内部各职能机构之间的配合和协调。

第七条(财政部门职责)

(一)负责制定预算绩效管理规章制度、工作规划、年度计划、操作规范等。

(二)指导本级预算部门(单位)和下级财政部门开展预算绩效管理工作，对有关实施情况进行监督、检查和考核。

(三)开展绩效目标管理、绩效跟踪管理、绩效评价管理以及评价结果反馈和结果应用管理等工作。

(四)负责建立和完善绩效评价共性指标体系，推进预算主管部门开展绩效评价行业指标体系建设。

(五)负责预算绩效管理信息化系统建设。

(六)按规定实施预算绩效管理信息公开。

第八条(预算主管部门职责)

(一)负责制定本部门预算绩效管理的相关制度、工作计划、配套措施等。

(二)组织实施本部门的预算绩效管理工作，指导、督促和检查所属单位的预算绩效管理工作。

(三)研究并建立本行业绩效评价指标体系。

(四)按规定编报绩效目标，实施绩效目标评审，并配合财政部门开展绩效目标评审工作。

(五)对预算执行进行绩效跟踪，并将执行中存在的问题和整改措施报财政部门。

(六)组织开展本部门和所属单位的绩效自评工作，并配合财政部门开展绩效评价工作，根据评价结果落实整改措施，加强本部门预算管理。

(七)按规定实施预算绩效管理信息在本部门公开和向社会公开，接受各方监督。

(八)按要求向财政部门报送本部门年度预算绩效管理工作报告和专项工作报告。

第九条(预算单位职责)

(一)组织实施本单位的预算绩效管理工作。

(二)按规定编报绩效目标，配合财政部门、预算主管部门开展绩效目标评审工作。

(三)对预算的执行进行绩效跟踪，并将预算执行中存在的问题和整改措施报预算主管部门和财政部门。

(四)组织开展本单位的绩效自评工作，并配合财政部门开展绩效评价工作，根据评价结果落实整改措施，加强本单位预算管理。

(五)按规定实施预算绩效管理信息在本部门公开和向社会公开，接受各方监督。

(六)按规定向预算主管部门报送本单位预算绩效管理工作报告和专项工作报告。

第十条(绩效工作报告)

预算主管部门、财政部门应根据预算绩效管理工作年度考核要求，及时总结预算绩效管理工作开展情况，并进行自我评价，撰写预算绩效管理工作报告。工作报告主要内容：

(一)基本概况。预算主管部门基本情况应包括部门职能履行情况、事业发展情况、预算完成情况等。财政部门基本情况应包括年度财政收支基本情况，开展预算绩效管理总体情况。

(二)自评情况。对照年度预算绩效管理工作考核的内容和要求，对本部门的预算绩效管理工作进行自评，并就相关工作进行总结和说明。

(三)问题建议。分析存在问题、提出改进措施及下年度工作安排和建议等。

第十一条(实施工作考核)

各级财政部门根据预算绩效管理工作考核要求、部门(单位)支出管理绩效综合评价指标体系等相关内容，结合年度预算绩效管理工作的重点，制定年度工作考核办法，对本级预算主管部门和下一级财政部门实施预算绩效管理(包括基础工作管理、绩效目标管理、绩效跟踪监控、绩效评价实施、评价结果应用、绩效管理创新以及监督发现问题等)工作情况进行考核。将考核结果在一定范围内予以通报，并纳入政府绩效考核范围，为有关部门实施行政问责提供依据。

第十二条(聘用、委托第三方)

预算绩效管理主体组织开展绩效目标评审、绩效跟踪、绩效评价，可以根据需要聘用和委托专家、中介机构等第三方实施。属于政府采购范围的，按照有关规定和要求实施政府采购。

预算绩效管理主体通过政府采购方式选择第三方的，要根据国家相关规定与第三方签订服务合同，明确双方的权利和义务，严格按照合同规定和要求执行。

财政部门应加强第三方管理，对第三方参与绩效目标评审、实施绩效跟踪、开展绩效评价以及绩效管理咨询等工作进行规范。加强业务培训，监督履约质量，推进第三方机构、专家队伍建设。对第三方的具体管理制度，由财政部门另行制定。

第十三条(信息化管理)

市级财政部门要加快推进以绩效目标管理、绩效跟踪管理、绩效评价管理、结果应用管理为核心内容的预算绩效管理信息化建设，为预算绩效管理提供支撑。各级财政、预算部门(单位)要积极运用预算绩效管理信息系统，规范预算绩效管理，提高绩效管理的质量和效率。

第三章绩效目标管理

第十四条(绩效目标管理总要求)

绩效目标管理是全过程预算绩效管理的基础。预算部门(单位)要根据国民经济和社会发展规划及相关专项规划、部门(单位)职责，编制本部门、本单位年度事业发展计划和总体目标。根据部门(单位)事业发展计划和总体目标编制年度预算，并按要求编报科学、合理、清晰、量化的项目绩效目标，部门整体支出绩效目标和基本支出绩效目标。

项目绩效目标是现阶段绩效目标管理的重点。预算部门(单位)要重视绩效管理与项目管理的有机结合，按规定做好项目绩效目标编制和项目绩效目标评审工作。财政部门根据预算部门(单位)上报的项目绩效目标，依据年度政府工作重点，结合项目绩效目标评审结果，确定项目、项目预算和绩效目标。

第十五条(项目绩效目标概念)

项目绩效目标是预算部门(单位)使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果。预算部门(单位)在申请项目立项时应设置项目绩效目标；在申请项目预算时应按规定同时申报绩效目标。

第十六条(项目绩效目标内容)

设置和申报项目绩效目标主要内容应包括：

(一)预期产出目标，包括提供公共产品和服务的数量、质量、时效目标，以及达到预期产出所需要的成本和资源等。

(二)预期效果目标，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等。

(三)衡量预期产出、预期效果和相关方满意程度方面的绩效评价指标等。

(四)为实现项目绩效目标所需要的保障制度、措施和工作计划，以及项目管理内容和相应目标要求等。

第十七条(项目绩效目标设置要求)

项目绩效目标设置应当符合以下要求：

(一)指向明确。绩效目标符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，并与相应的财政支出范围、方向、效果紧密相关。

(二)具体细化。绩效目标从数量、质量、时效、成本等方面进行细化，尽量进行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分级分档形式表述。

(三)合理可行。制定绩效目标要以结果为导向，要经过调查研究和科学论证，符合客观实际；制定绩效目标要与编制项目预算有机结合，要结合项目管理的基本要素和相应要求，进行成本效益分析。

第十八条(项目绩效目标编报)

预算部门(单位)在设立项目和编制项目预算时，应按要求编制项目绩效目标；部门预算中纳入中期预算试点的项目，预算部门(单位)应编制该项目的预算总额和总体绩效目标，根据每年预算安排，编制年度项目绩效目标；编制项目绩效目标应填报《财政项目支出绩效目标申报表(项目总体情况)》(附件1-1)、《财政项目支出绩效目标申报表(绩效目标)》(附件1-2)、《财政项目支出绩效目标申报表(工作程序和制度保障)》(附件1-3)。

部分专项资金需要通过相关程序再确定具体项目的，预算部门(单位)应在编制专项资金预算时编制相应的总体绩效目标，填报《财政项目支出绩效目标申报表(项目总体情况)》(附件1-1)。

第十九条(预算主管部门项目绩效目标评审)

预算主管部门应在部门预算“一上”前，依据项目绩效目标编报要求，对预算单位填报的项目绩效目标进行审核。按要求对拟纳入财政预算的项目实施绩效目标评审，经评审通过的项目纳入预算项目库管理。未纳入预算项目库的项目，财政部门原则上不安排该项目预算。

第二十条(财政部门项目绩效目标评审)

财政部门应依据项目绩效目标编报要求，对预算部门(单位)报送的项目绩效目标进行审核。结合预算主管部门项目绩效目标评审情况，选择当年新增重点项目和经常性重点项目实施绩效目标评审。原则上，财政部门应当在部门预算“一下”前完成当年新增重点项目的绩效目标评审工作，在部门预算“二下”前完成经常性重点项目的绩效目标评审工作。

第二十一条(项目绩效目标评审主要内容)

预算绩效管理主体开展项目绩效目标评审主要内容：

(一)目标依据的充分性

1.项目是否符合国家和本市的政策法规，是否符合公共财政资金保障的范围和支持的方向。依据包括：项目申请、批准文件，以及项目涉及的相关政策、法规、规划、特定许可等。

2.项目是否符合规定条件和程序。依据包括：项目决策主体、实施主体、受益主体确认信息，项目确立应经过的规定程序，确定项目范围所形成的规范性材料，以及相关实施标准和依据。

3.项目实施对预算部门(单位)战略目标的相关性，项目是否为促进事业发展所必需。

(二)目标设置的合理性

1.绩效目标是否符合客观实际，项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平。

2.项目产出目标(含产出所需要的成本资源)与项目效益目标的关联性、匹配性和逻辑性。

3.依据绩效目标设定的绩效指标和目标值是否科学合理，是否清晰、细化、可衡量。

4.是否依据预期的产出和效益，结合成本效益分析编制项目总预算和明细预算，项目预算的内容、额度、标准、计划是否经济合理。

(三)目标实现的保障度

1.是否建立健全保障绩效目标实现的项目实施办法和措施。

2.是否有科学有效的管理能力和充分合理的实施条件，是否有明确的职责分工、严谨有效的财务管理和内控制度。

3.是否有科学、合理、可行的项目管理内容和相关的目标要求。

第二十二条(项目绩效目标公开)

预算批复后，预算部门(单位)应按照本部门(单位)预算绩效信息发布制度管理要求，将项目绩效目标在本部门(单位)公开，接受内部监督。项目绩效目标公开的内容包括：项目基本情况、预算安排、产出目标、效果目标、影响力目标，以及绩效目标的目标值等。

部分专项资金总体绩效目标应按规定对外公开，使参与单位能根据专项资金总体绩效目标，制定具体项目的绩效目标。

第二十三条(项目绩效目标调整)

预算执行中，因预算调整引起绩效目标调整的，或因相关政策变化、突发事件等因素影响绩效目标实现，确需调整绩效目标的，由预算部门(单位)提出绩效目标调整申请，随同预算一并报批调整。财政部门应根据需要对申请调整预算的项目，实施绩效目标的再评审。

第二十四条(项目绩效目标管理与项目管理结合)

预算部门(单位)要加强项目绩效目标管理与项目管理的有机结合。项目绩效目标评审通过后，负责项目实施的预算部门(单位)要根据项目任务和细化的绩效目标，加强项目各要素(范围、时间、成本、质量、人力资源、沟通、风险、采购等)的管理，提高项目管理要素与项目绩效目标的关联度和融合度；要健全项目管理的各项制度，明确保障措施、实现途径和工作程序，对项目的各个发展阶段进行有效管理和目标控制，为实现项目绩效目标提供保障。

第二十五条(项目绩效管理机制)

财政部门要建立和完善项目绩效管理机制，将预算编制、预算调整、进度管理、资金拨付、政府采购、资产管理等环节的管理要求与项目绩效管理有机结合，以项目绩效管理为纽带，对财政项目资金运行的全过程实施监管。

第二十六条(部门整体绩效目标)

预算部门要根据财政部门的要求，编制部门整体支出绩效目标，以反映部门整体支出与实现本部门事业规划的关联性、经济性、效益性和效率性，促进部门整体支出绩效的提升。部门整体支出绩效目标的编制办法，由财政部门另行制定。

第二十七条(基本支出绩效目标)

基本支出的绩效目标管理，应重点加强对支出范围、资金渠道、定额标准，以及对重点支出内容控制等方面的管理，充分发挥基本支出对事业发展的基础保障作用。基本支出绩效目标的编制办法，由财政部门另行制定。

第四章绩效跟踪管理

第二十八条(绩效跟踪概念)

绩效跟踪是全过程预算绩效管理的重要环节。预算绩效管理主体根据确定的项目绩效目标，通过动态或定期采集项目管理信息和项目绩效运行信息，对项目管理的各相关内容和目标要求的完成情况进行跟踪，并在归纳分析的基础上，及时、系统地反映预算执行过程中的项目绩效目标的运行情况和实现程度，纠正绩效运行偏差，促进项目绩效目标实现的管理活动。

第二十九条(绩效跟踪内容)

预算部门(单位)要建立绩效跟踪机制，重点选择当年项目预算中通过绩效目标评审的项目和上年结转的跨年度项目，对其预算执行过程中的项目管理和目标要求的完成情况(目标保障)、目标实现程度、目标偏差和纠偏情况等进行跟踪。

(一)目标保障情况。重点跟踪保障项目各阶段有效实施相关制度(包括基本制度、专项办法、管理措施)的完整性，项目实施中相关制度执行的有效性(其中：进度管理、资金拨付、政府采购、资产管理制度执行是目标保障情况跟踪的重点)，以及目标保障中存在的问题。

(二)目标实现程度。重点跟踪预算执行情况，为完成绩效目标所需要的各种资源成本消耗情况、项目管理及其完成情况，以及项目预期产出、效果等目标的完成进度情况等。

(三)目标偏差情况。跟踪重点目标在项目实施中的偏差度和影响度。

(四)目标纠偏情况。重点跟踪纠偏措施的制定和整改落实情况。

第三十条(实施跟踪时间)

绩效跟踪在预算项目启动后实施，实施跟踪的具体时间可根据项目的特点确定。在一个财政年度内，绩效跟踪次数一般为1-2次。

第三十一条(绩效跟踪流程)

(一)确定跟踪目标。在核对项目基本信息基础上，根据实际需要对相关绩效目标按类细化，并确定绩效跟踪的重点目标。

(二)开展绩效跟踪。依据确定的重点目标，对项目管理的相关内容和目标要求的完成情况实施绩效跟踪，归集跟踪信息，填制《绩效跟踪表(项目分阶段完成情况表)》(附件2-1)。

(三)进行偏差分析。根据绩效跟踪信息，对照重点跟踪的目标，发现绩效运行偏差、分析偏差原因。填制《绩效跟踪表(绩效目标实现情况及纠偏表)》(附件2-2)。

(四)提出纠偏路径。依据偏差分析，结合项目实际，提出实施纠偏的路径和方法，并填制《绩效跟踪表(绩效目标实现情况及纠偏表)》(附件2-2)。

(五)及时实施纠偏。绩效运行情况与设定的绩效目标要求发生较大偏离时，绩效跟踪主体应及时查找问题，分析原因，采取措施，及时纠偏。绩效运行有重大偏离的，绩效跟踪主体应将相关情况及时上报主管部门或财政等相关职能部门。对绩效跟踪发现无绩效或低绩效的项目，要按规定调整执行或停止执行。

(六)形成跟踪结论。依据项目基本情况、目标设定情况、项目组织实施情况、绩效目标完成及偏差情况、存在问题及纠偏情况等，撰写《绩效跟踪结果报告》(附件3)，形成跟踪结论。

第三十二条(报送绩效跟踪报告)

预算主管部门应在完成绩效跟踪工作后的一个月内，将本部门及下属单位的《绩效跟踪结果报告》报送财政部门。

第五章绩效评价管理

第三十三条(绩效评价概念)

绩效评价是全过程预算绩效管理的重要手段。预算绩效管理主体根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。

第三十四条(绩效评价分类)

绩效评价按照评价的形式可分为财政评价、部门自行评价和委托第三方评价；按照评价的内容可分为项目支出绩效评价、部门整体支出绩效评价、基本支出绩效评价和财政政策综合绩效评价。部门整体支出绩效评价、基本支出绩效评价和财政政策综合绩效评价办法由财政部门另行制定。

第三十五条(绩效评价依据)

(一)国家、本市相关法律、法规和规章制度。

(二)国家、本市各级政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策。

(三)预算管理制度、政府采购管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料。

(四)预算部门(单位)的职能职责、中长期发展规划及年度工作计划。

(五)相关行业政策、行业标准及专业技术规范。

(六)预算批复、绩效目标、专项转移支付、年度决算报表和报告及相关资料。

(七)审计报告及决定、财政监督检查报告。

(八)其他相关材料。

第三十六条(绩效评价内容)

(一)绩效目标与战略规划、事业发展的适应性。

(二)财政资金使用情况、财务管理状况，资产配置、使用、处置及其收益管理情况。

(三)项目管理情况，包括项目投资、项目实施、成本控制、财务监理、政府采购、合同管理、质量控制情况等。

(四)为加强管理所制定的相关制度、采取的保障措施及其执行情况。

(五)绩效目标的实现程度，包括预计产出、效果和影响力等。

第三十七条(绩效评价指标)

绩效评价指标是依据细化量化的绩效目标而形成的衡量绩效目标实现程度的考核工具。

财政部门负责制定《财政项目支出绩效评价共性指标框架》(附件4)，规范绩效评价指标及分值。评价指标包括项目决策、项目管理和项目绩效三方面。

实施评价时，应按照定性指标可衡量、定量指标应量化的要求，依据评价项目特点和评价工作需要，在绩效评价三级指标的基础上，对评价指标逐级分解和细化。

预算主管部门负责制定本行业分类项目支出绩效评价指标，以适用于本部门、本行业的项目绩效评价需要。预算主管部门应当通过已实施的绩效目标评审、绩效跟踪和绩效评价情况，分析研究并逐步建立符合本部门、本行业特点的分类项目绩效评价指标体系，经财政部门确认后纳入预算绩效管理信息系统进行管理。

第三十八条(绩效评价指标确定原则)

(一)相关性原则。应当与绩效目标有直接的联系，能够恰当反映目标的实现程度。

(二)重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标。

(三)可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价标准的规范和评价结果可相互比较。

(四)系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合，定量指标应量化，定性指标可衡量，系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等。

(五)经济性原则。应当通俗易懂、简便易行，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。

第三十九条(绩效评价指标标准)

绩效评价指标标准是指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度。绩效评价指标标准的选用应当坚持客观公正、规范有效的原则。根据评价对象的特点，可以选用不同的评价指标标准。绩效评价指标标准主要包括：

(一)计划标准，是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。

(二)行业标准，是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。

(三)历史标准，是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。

(四)其他标准。

第四十条(绩效评价方法)

绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。根据评价对象的具体情况，可以采用一种或多种方法进行绩效评价。绩效评价方法主要包括：

(一)成本效益分析法，是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析以评价绩效目标实现程度。它适用于成本、效益都能准确计量的项目绩效评价。

(二)比较法，是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。

(三)因素分析法，是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。

(四)最低成本法，是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。

(五)公众评判法，是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。

(六)其他评价方法。

第四十一条(绩效评价工作程序)

(一)确定绩效评价对象；

(二)确定绩效评价机构和工作人员；

(三)制发《绩效评价通知》(附件5)；

(四)确定绩效评价工作方案；

(五)收集、审查、核实绩效评价相关资料；

(六)综合分析并形成评价结论；

(七)撰写与提交绩效评价报告；

(八)建立绩效评价档案。

第四十二条(确定绩效评价对象)

预算绩效管理主体要选择反映部门特点、行业特色和涉及重大民生、社会关注、政府购买公共服务等重点项目，结合财政预算管理的重点要求，以及具体实施项目的重点环节和关键要素，组织开展绩效评价。原则上，经常性重点项目的绩效评价五年实现一次全覆盖，一次性重点项目在其完成后的次年实施绩效评价。

第四十三条(绩效评价工作方案)

绩效评价工作方案是评价方(包括财政评价、部门自行评价和委托第三方评价)为开展绩效评价而撰写的工作方案，评价方应参照财政部门《财政项目绩效评价工作方案编写要求》(附件6)具体制定。

原则上，绩效评价工作方案应由评价组织方(预算绩效管理主体，下同)组织专家进行评审。重点评审方案的科学性、合理性、可操作性。具体内容包括：评价指标体系结构、评价指标标准和评价指标权重是否合理；相关依据是否充分；数据采集的方法是否适当、可行，采集的数据是否满足绩效评价客观性、合理性的需要；具体组织实施是否满足评价工作要求等。

第四十四条(绩效评价报告)

评价方完成绩效评价任务后要撰写《财政项目支出绩效评价报告》(附件7)。绩效评价报告应当依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。

原则上，绩效评价报告应由评价组织方组织专家进行评审。重点评审报告格式是否规范、绩效评价工作方案确定内容和要求是否得到落实、引用数据是否真实合理、揭示的问题是否客观公正、提出的改进措施是否有针对性和可操作性等。

第四十五条(绩效评价报告报送)

预算主管部门应在完成绩效评价工作后的一个月内，将本部门及下属单位的《财政项目支出绩效评价报告》报送财政部门。财政部门应对预算主管部门报送的绩效评价报告质量进行抽查。

第六章绩效评价结果应用管理

第四十六条(绩效评价结果)

绩效评价结果采用综合评分定级的方法，总分值为100分，绩效评级分优、良、合格、不合格。评价得分高于90分(含90分)的，绩效评级为优；得分在75(含75分)—90分的，绩效评级为良；得分在60(含60分)—75分的，绩效评级为合格；得分在60分以下的，绩效评级为不合格。

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第四十七条(绩效评价结果反馈)

评价工作完成后，评价组织方应就绩效评价报告的有关内容，听取各相关方面意见，及时整理、分析、归纳，并在30个工作日内以《财政项目支出绩效评价结果反馈》(附件8)的形式反馈给被评价方，作为改进预算管理和项目管理，落实问题整改的重要依据。

第四十八条(落实问题整改)

被评价方应根据评价组织方反馈的评价结果和整改建议，及时研究制定整改措施，积极落实结果应用的各项要求，切实改进预算管理和项目管理。

第四十九条(整改情况报送)

被评价方应在评价组织方规定的时间内，将整改情况向评价组织方行文报告，并附《财政项目支出绩效评价结果整改报告》(附件9)。

第五十条(绩效评价结果公开)

按照政府信息公开有关规定，预算绩效管理主体应将各自组织的绩效评价的结果信息进行公开。《财政项目支出绩效评价结果信息公开》(附件10)的内容主要包括：项目名称、预算金额、主管部门、评价分值、评价等级、主要绩效、主要问题、整改建议、整改情况、评价机构等方面。

第五十一条(绩效评价结果与加强财政管理)

各级财政部门要建立绩效评价结果与加强财政预算管理相结合的机制，将绩效评价结果作为科学安排预算、调整支出结构、完善财政政策、加强制度建设、实施绩效监督的重要依据。

第七章附则

第五十二条(对区县财政部门的适用效力)

各区县财政部门依据本办法，结合本区县财政管理实际制定具体实施意见，报市财政局备案。

第五十三条(解释权)

本办法由市财政局负责解释。

第五十四条(实施日期)

本办法自印发之日起施行。

✹ 财政预算股事迹材料

关于区2006年财政预算

执行情况和2007年财政预算

（草案）的报告

——2007年2月1日在区第九届

人民代表大会第一次会议上

各位代表：

受区人民政府的委托，我向大会报告2006年财政预算执行情况和2007年财政预算（草案）,请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年财政预算执行情况

刚刚过去的2006年，是“十一五”规划开局之年。在区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，全区各级财税部门全面落实科学发展观，以经济建设为中心，抢抓机遇，开拓创新，较好地完成了区八届人大四次会议确定的各项目标任务，为促进全区经济和社会发展做出了积极贡献。

财政收入预算执行情况：2006年，全区财政总收入10431万元（所得税按100计算，下同），完成年初预算的113.4，较上年实绩增长26.6，增收2191万元。地方财政收入7658万元，完成年初预算的127.6，较上年实绩增长28.3，增收1687万元。

在分级地方财政收入中，区本级收入5079万元，完成年初预算的132.3，较上年实绩增长26.7，增收1070万元；乡镇级收入2579万元，完成年初预算的119.4，较上年实绩增长31.4，增收617万元。

财政支出预算执行情况：2006年，全区财政支出10590万元，完成年初预算的117.7，较上年实绩增长19.9，多支1760万元，主要是省市追加和当年超收安排增支较多。2006年财政支出主要项目是：农林水等部门事业费720.3万元，完成年初预算的270.8，占调整预算的100，较上年实绩增长159.9，多支269.8万元；教育事业费2629.5万元，完成年初预算的101.8，占调整预算的100，较上年实绩增长21.4，多支462.8万元；其他部门事业费1111.5万元，完成年初预算的405.6，占调整预算的100，较上年实绩增长51.5，多支377.7万元；抚恤、社会福利救济和社会保障补助支出394.7万元，完成年初预算的124.1，占调整预算的100，与上年基本持平；行政管理费2274.7万元，完成年初预算的144.7，占调整预算的100，较上年实绩下降17，少支466.2万元；公检法司支出375.4万元，完成年初预算的109.1，占调整预算的100，与上年基本持平；城市维护费606.7万元，完成年初预算的188.4，占调整预算的100，较上年实绩增长260.7，多支438.5万元。

各位代表，2006年财政预算执行情况较好。财政总收入首次突破亿元大关，较区划调整时增收5931万元，增长1.3倍，年均增长32.3。财政开始由“吃饭型”向“吃饭建设型”转变。财政支出有效保障了机关正常运转和财政供给人员工资按时足额发放，妥善解决了梅桥、曹老集两乡镇工资全额发放。企业扶持奖励、危房改造、再就业园区、疾控中心等政府重点建设项目支出全部拨付到位。政府收支分类改革、非税收入改革稳步推进。预计全年财政收支平衡，略有结余，待与市财政结算后，再向区人大常委会报告。为完成全年财政预算任务，我们重点做了以下五项工作：

（一）强化收入征管，努力壮大财政收入规模。财政、国税和地税部门密切配合，严格落实目标责任，制定税收征管措施、落实收入计划，完善相关征收办法，及时协调税收征管工作中出现的新情况、新问题。2006年共组织协税护税收入1589万元，较上年增长95.6，增收776万元。积极宣传财税扶持政策，完善企业纳税排行榜制度，制定了《2006年乡镇财政综合考评办法》，《征收机关经费以奖代补办法》，调动了各方面积极性。

（二）积极筹措资金，支持新农村建设。一是争取并拨付中央、省、市专项资金1250万元。其中取消农业税及附加补助资金564万元；粮食直补资金206万元；水稻小麦良种和农机具购置补贴资金121万元；商品粮基地建设和乡村道路建设配套资金404万元；小型农田水利工程设施建设补助资金、节水灌溉资金230万元，养殖小区建设资金5万元。二是加大农业综合开发项目争取力度。梅桥土地治理项目正在实施,曹老集土地治理项目已立项，改造中低产田2万亩，支持梅桥大青豆协会、裔湾蔬菜协会、李湖蔬菜协会等农业产业化龙头企业（协会）发展。三是积极实施世行农业科技项目和优质小麦生产基地项目，促进农业产业结构调整。在梅桥、曹老集和吴小街各项目区建立良种繁育基地2.6万亩，农业生产道路、灌溉设施、桥涵闸配套和林网等基础设施得到改善，完成投资

✹ 财政预算股事迹材料

语文能力早期培养是我**语教学整体改革中的一个根本的总课题。它涉及我国小学和中学阶段（包括初高中两阶段）语文教学的总体设计和统筹安排，必须实现“一条龙”式的环环相扣的系列改革。

但在这个整体系列改革中，关键的环节当是初中阶段的语文能力过关问题。初中阶段是一个承前启后的过渡阶段。它对小学说来是一个总结与升华，对高中说来则是铺垫与拓展。前后两个阶段任务能否顺利完成，都有赖于这个中间环节的语文能力基本过关任务的完成。

为此，下面将着重论述初中阶段语文能力基本过关的措施和途径。

（一）语文教育教学目标的确定。

应把小学、初中、高中三个阶段的语文教育教学目标作为一个整体统筹安排，使它们之间既有各自的培养训练的任务，又有互相配合的共同目标。大致可以做出如下设想：小学阶段主要解决识字与写字的基本能力问题，小学毕业能够掌握3500个常用字，能正确地读音，有拼音与注音能力，会说普通话，能朗读课文，写字笔顺正确，笔画规范，字迹工整，文面清洁；在此基础上能读懂短浅的文章，懂得中心大意，会运用字词典，能找出关键的字词句和主要的写作方法；在写作方面，能写日记、书信和500字以内的一般的记事写人的记叙文。换句话说，就是在小学阶段达到识字与写字任务的基本过关。初中阶段，在继续扩大识字任务与巩固写字能力的基础上掌握对母语的听、说、读、写能力，以求初步形成自学能力。这就是我们所说的初中阶段达到语文能力的基本过关。在高中阶段，在继续提高与完善听、说、读、写能力的基础上，培养欣赏、鉴别、分析与评论的能力，能写作记叙、说明、议论、应用文等各种文体的文章，能有对一些专题问题收集材料、提炼素材、分析研究、发表见解，最后书写成文的能力，有良好的思想交流与人际交往的能力。这也就是说，在高中阶段培养学生具有初步的治学能力。

这是一个大胆而又可行的设想。只要我们能够根据这个目标构建好合理科学的课程设置，拟订出明确而又可操作的教学大纲，编写出切实而又好用的教材，改进教法与学法，制定出科学合理、符合教学目标要求的考核与评估制度方法，经过全国上下协同一致的努力，在下个世纪一、二十年代，求得对语文教学少、慢、差、费痼疾的突破性的治理，是完全可以实现的。而且我们还可以预言，随着这项改革的进展，配套措施不断完善，语文教学的面貌定会有大的改观，学生对语文学习的兴趣将得以激发。学生学得生动活泼，不但减轻了课业负担，而且定能焕发起创造性的思维活动，培养出创新的思维能力。这也就是民族素质的提高。

（二）语文课程设置标准的制定。

李岚清副总理曾著文指出：“课程、教材、教学过程的改革是推进素质教育的核心。中小学应构建适合素质教育要求的课程体系。”“一个国家中小学课程的目标、内容，集中反映了国家意志，人民的要求，预示着社会发展的趋势。”21世纪中学语文课程的设置，应在实施中学语文教学目标分两步走的前提下，体现出语文教育科学化与民族化相结合的方针。这就要求我们要充分考虑世界科技进步和社会发展以及社会主义市场经济与现代信息技术对语文教育内容和教育模式所产生的影响来改革语文教育的课程设置。面临着世界科学文化知识高速度发展和高度信息化对基础教育课程教材的严重挑战，如何处理学校教育时间的有限性与科学文化新知识高速无限增长的矛盾，这是语文教育教学科学化所要解决的问题。语文教育教学的民族化，则要求我们在教学中要充分体现母语教育的特点，符合母语教育的规律。要适应国情，体现中国语文教学的特色，要充分发挥汉语言文字的优势。为此要继承我**语教育中的优良传统，要研究总结近20多年来语文教学改革的经验与成果，形成适合我**语教育的课程体系，以保证语文能力早期培养总目标的实现。对此，我们有以下几点构想：第一，语文教育的课程设置应体现出母语教育的社会性。母语教育教学要以社会为大课堂。语文教育教学活动来源于生活，要不断从社会生活中汲取丰富营养，使语文教育教学活动永远葆有其生动活泼的源头；语文教育教学活动又要高于生活，要不断对社会生活实践加以提炼与总结，使语文教育教学活动始终遵循母语教学的规律健康地前进。应在课程设置中明确规定出学生参与社会生活的机会，密切语文教学与社会实践的联系，并用课程安排的形式保有学生社会实践的阵地。第二，语文教育的课程设置应体现出母语教育的综合性。注意语文学科与其他学科间的联系，一方面要充分体现语文学科的“基础工具”与“先行官”的作用；另一方面也要注意完成语文学科从其他学科中得到借鉴，汲取营养的任务，特别是要加强与文科和艺术学科间的联系，开设综合课。第三，语文教育的课程设置应体现出母语教育的实践性。要注意保证学生有充分的语言文字实践的机会，让学生自己去动眼、动耳、动口、动手，让学生有机会走上讲台，走进阅览室、走进图书馆，走向社会，走向大自然去陶冶身心，增长才干。以保证语文能力早期培养总目标的实现，推进素质教育的实施。

（三）语文教育教学大纲的编拟。

教学大纲是学科教学活动中的法制性的文件。它具有法令性的权威，用以保证教育教学总目标的实现。由于“大纲”的条文规定得比较具体，可操作性强，所以在教育教学活动中它又起到了行动指南的作用。目前我们使用的《语文教学大纲》分别是1992年（义务教育阶段）和（高中阶段）由国家教育委员会中小学教材审定委员会审查通过的。这两个“大纲”编拟得比较好，是在对建国以来近半个世纪的语文教学经验总结的基础上编拟出来的。它的指导思想是符合语文教学的科学化与民族化相结合的方针的要求的；教育教学目标要求拟订得符合时代要求，有先进性；条文细则又规定得明确、具体、可操作性强。尤其是《初中语文教学大纲》中语文能力的48条，明确体现了初中语文能力过关的目标要求，使广大语文教师在日常教学活动中能有所遵循。现在的问题是某些地区某些学校对“大纲”的宣传力度不够，致使“大纲”的作用未能得到充分发挥，致使该地区或学校的语文教育教学活动处于后进的状态，少、慢、差、费问题难以解决。只要每位语文教师人人都能认真贯彻执行“大纲”的指导方针，在教学实践中逐条落实能力训练的48条要求，初中阶段语文能力基本过关的目标也就可以实现。

（四）语文教材的编写。

一本好的语文教材是语文教学取得好成效的依据；一本按照初中语文能力过关目标来编写的语文教材，是实现语文能力早期培养总目标的重要保证。语文教材编写工作是一项十分艰辛复杂的系列工程。它既要有宏观的整体构想，去做出高层建瓴的布局谋篇；又要有微观的细目编纂，来做出条分缕析的精心安排。从训练体系的构建到课文的选择，从教学思路的设计到练习做出的拟制，从 篇章结构的把握到关键词句的揣摹，没有一处不得精心、缜密、审慎地去推敲。甚至连一处注释、一个标点、一个注音的调号都不能有一点差错。这对一部有一二百万字的大部头著作（教材）来说，任务的确是相当浩繁的。可幸的是，改革开放以来，国家教委对教材编写工作采取了鼓励和宽松的百花齐放的政策，提出“一纲多本”的口号，极大地激发了有志于教材改革的广大语文教育工作者的积极性。自1980年以来近间，国家教委即审查通过了风格各异、匠心独具的初中语文教材共12套，极大地促进了我国语文教材建设事业的发展和教材建设理论的深化。尽管这些教材还存在这样或那样的缺欠与不足（大家还在努力不断地做修改与完善），但它毕竟是开创了我国语文教材建设的一个新纪元。根据20多年的经验总结，我们以为编写教材的工作要着重解决好以下三个问题。

1.关于语文教材编写的体例问题。长时期以来我**语教材是采用文选式的编写体例。近年来也有人曾提出改变文选式的体例，而代之以单项训练题式的体例。但没有能取得成功。我们认为根据语文学科的性质与特点（它的整体性与综合性的特点决定了语文教材的体例），以采用文选式为宜。因为语文能力的培养和训练应在对整篇课文有所把握的基础上才可能奏效。那种纯粹练习题式的体例，会把一篇完整的文章肢解得失去了主旨与灵魂，达不到培养语文能力的目的。国家教委中小学教材审查委员章熊先生曾著文提出他认为理想中的语文教材，可用以下公式来表达：

我们认为这个表述比较实事求是地解决了目前教材编写中的难题与矛盾。所谓“名家名篇”，就是指文选式的课文文章；所谓“科学训练方法”，就是指语文能力训练的体系。两者相结合，完美地体现了语文教育中的科学化与民族化相统一的方针。通过对名家名篇进行阅读、揣摹来培养、训练语文能力，再去读更多的文章，达到举一反三的目的。从这个意义上讲，这些名家名篇就成为我们向学生进行语文教学的经典范例，而科学的训练体系就成为我们培养学生的语文能力的操作途径了。两者有机地结合，必然会有效地提高语文教学的质量。

2.关于中学语文能力训练体系问题。叶圣陶先生在1979年1月全国中学语文教学研究会成立大会上的书面发言《探讨语文教学问题重视调查研究》明确指出：“特别需要调查和研究的是语文训练的项目和步骤。为了培养应具备的听、说、读、写能力，究竟应当训练哪些项目，这些项目应当怎样安排组织，才合乎循序渐进的道理，可以收到最好的效果，对这个问题，咱们至今还是心里没数。──至于教材选多少篇，选哪些篇，这些篇怎样编排，我看未必是关键问题，也未必能说出多少道理来。选些文章让学生读，无非是进行那些训练的凭借而已……咱们一向在选和编的方面讨论得多，在训练项目和步骤方面研究得少，这种情况需要改变。”（着重号是笔者加上的，下同）叶老在全国中语会成立伊始，即提出了这个带有根本性的问题，是非常正确而又有远见的。从中可以看出，一部好的语文教材，首先得有一个总体统筹设计的能力训练项目（即训练点）和训练的步骤（即训练安排的“序”）。为了再次强调语文能力训练体系的重要性，叶老于1980年著文《语文是一门怎样的功课》中指出：“现在大家都在说学生的语文程度不够，推究起来原因是多方面的。而语文教学还未形成一个周密的体系，恐怕是多种原因之中相当重要的一个。语文课到底包含哪些具体的内容；要训练学生的到底有哪些项目；这些项目的先后次序怎么安排；反复交叉又该怎样；学生每个学期必须达到什么程度；毕业的时候必须掌握什么样的本领。诸如此类，现在都不明确，因而对教学的要求也不明确，任教的教师都只能各自以意为之。”这些话不但再次强调建立一个周密的语文能力训练体系的必要性，而且也明确指出语文教学走出少、慢、差、费的低效率困境的途径。叶老所讲的话已经过去20年了。20年来我国语文教学改革在探索语文能力训练体系方面也有了很大的进展。12套被国家中小学教材审定委员会审查通过做试用本的初中语文教材即是一个明证。12套教材都有自己独特的语文能力训练体系。下个世纪的任务在于要把这十几种能力训练体系加以综合研究，分析对比，归纳提炼出共同的认识，形成一个更全面、更科学、更符合母语教学规律而又更简练集中，便于操作的语文能力训练体系来，以推动母语教学取得突破性的进展。

我们辽宁省鞍山市第十五中学为了进行初中语文能力过关的整体改革实验，于1980年起即着手编写旨在为语文能力早期培养实验服务的初中语文《阅读》与《写作》分科教材。分别于1989年与1992年两次获得国家教委审查通过，成为全国义务教育中12套初中语文试用教材之一种。在近20年的教材建设实践中，我们认为在编制语文能力训练体系的时候，要解决好三个问题。第一，要找到编制语文能力训练体系的依据，这是我们进行编制设计时的法规与目标。我们认为应以国

3.关于课内外教学活动相结合问题。国家教委在中学语文课程设置中明确规定，语文课应由必修课、选修课、活动课三个板块组成。《语文教学大纲》对此亦做出相应的规定。我们在教材编写中要体现出这个指导原则。语文教材应是学生在课内学习语文、培养能力的凭借与范例，又是学生在生活实践中实行举一反三的语文能力迁移的桥梁。一本好的语文教材必须把开展课外活动作为其不可缺少的教学环节与提高语文能力的阵地来做安排与设计。有计划有层次地开展常规性与不定期的课外活动，并把它们纳入教材的编写中，这是实现语文能力早期培养目标的一个十分重要的步骤。

（五）语文教学方法的改革。

我国的语文教学方法改革在近20年来的实践中探索与创造出许多成功的经验，形成了风格各异的许多流派，极大地丰富与完善了语文教学方法论的理论与实践，推动了语文教学改革的发展。面对21世纪的需要，我们还应着重去探索教学与学法改革中的几个问题。

1.教法中要注意研究语文教学课堂结构的改革问题，形成最佳的课堂结构模式，以便向45分钟索取更高的质量、更佳的教学效果。以下两点尤为重要。第一，语文教学课堂结构应是一个马鞍形的流程，课堂上应抓住三个基本环节，即从整体把握全篇文章入手?进入对重点的语言文字做局部的精雕细刻的揣摹玩味?再回到整体上来做总结归纳。第二，在语文课堂上应巧妙地做到“毕其语文教学四项基本任务于一役”的语文教学艺术。即把能力培养、知识传授、情操陶冶与思维训练等任务融于课堂教学之中。

2.学法研究要注意对学生的思维能力的培养与思维习惯的养成。学法研究的核心是要教会学生学习，也就是要培养好学生的自学能力。而自学能力的核心又在于学生的思维能力与思维品质的培养。教会学生学习，使他们能终身受用地终身接受教育。这将是21世纪教与学方法改革的核心问题。我们应迎头赶上去。

（六）语文教育教学质量的考核与评估。

这是决定语文教学改革方向的指挥棒。它是涉及上至语文教育的道路和人才选拔标准的大政方针，下至千家万户的喜怒哀乐与每个学生的切身利益的重大课题。这是一项政策性很强、任务复杂艰巨的工作，是需要全社会的通力合作才能解决的问题。在这里我们仅就语文教学如何为实施素质教育这个总课题服务，如何通过考核与评估方法的改革来促进语文能力早期培养目标的实现这个角度来提出几点设想。第一，要把学生从烦琐落后的封闭式的考试中解放出来。运用科学的考试方法来全面调动学生大脑的观察、分析、联想与记忆四个功能区的功用与潜力。克服那种单纯的刺激记忆功用区（只注重考死记硬背的知识）的做法，而制定出考试项目的比例，考核记忆力的试题原则上不超过20%，用80%的比例去考核观察、分析、联想的能力和在实践中运用知识去解决问题的能力，以促进学生的智力的全面发展。第二，开设口试，考核听、说能力，做到口试与笔试相结合。第三，开卷考试与闭卷考试相结合，以培养学生独立处理问题的能力与治学能力，发挥学生的积极性与创造性。第四，把平时成绩按一定比例计入考试的总分数中（大致占五分之一为宜），以便于培养学生养成在日常刻苦认真学习语文的好习惯，改变那种平时不用功，到了考试才“临时抱佛脚”地应付一通的做法。第五，师生反响最强烈，社会呼声最高的问题是要求逐步地取消目前盛行的所谓“标准化”客观性题型的考法。它的优势在于可采用机器阅卷，省时省人力，但它的弊端也是显而易见的。最致命的是它把无限生动活泼和丰富多彩的语言现象都用人为的方法限死在一个统一的模式之中，用一种死板的“惟一答案”的框框取代了学生的创造性的思维活动。这不但是不能培养学生的创新意识，而且单从考核标准来看它也是不科学、不准确和不公平的。其次，它的致命弱点也在于妨碍了学生在实践中运用语言文字的能力，使得学生动笔能力很差。这是不符合我**语教学的规律的，应改变之。第六，对学生在考试中表现出来的创新意识与能力应给予表扬与鼓励。对合理的求异思维能力应予保护。重在思维过程的考核，而不必过分强调结论的一律，允许学生在“大同”的前提下保有合乎情理、能够自圆其说的“小异”。在评估学生成绩时，答案的灵活性对语文学科来说是十分关键的（当然对某些只具惟一答案的考核项目为识字、注音、写字和背诵默写，涉及作家作品的一些常识，则是另作别论的）。

以上是对为打好国民素质教育的基础，首先要实现国民母语能力早期培养目标提出的论证与实施方案。

21世纪即将来临，我们满怀信心地要在近20多年来语文教学改革已取得重大进展的基础上，力争在下个世纪的20年代前后，取得基础教育中语文能力早期培养的改革实验的突破性的胜利。面对着国民素质日益提高，祖国日益繁荣昌盛的大好形势，我们可以高声欢呼：中华民族伟大复兴的曙光已经降临！

（一）语文教学可以为提高全民族的思想道德与科学文化素质奠定一个良好的基础。

第一，语文教学在对学生的思想教育与道德情操陶冶方面可以打下良好的基础，而这个基础正是影响和决定一个人一生的根本因素。第二，语文教学在学生的语文能力的培养上可以打下良好的基础，使学生能够掌握对母语的理解与运用能力──听、说、读、写能力。而这种能力正是保证学生能够顺利地掌握文化科学技术的前提条件。第三，语文教学在对学生进行思维训练与开发智力方面可以打下良好的基础。由于语文学科的特点与优势（汉语言文字有其独特的先进性与科学性），它便于对学生进行抽象思维和形象思维两个方面的全面的训练，进而开发学生左右两半脑的思维活动能力，促使学生的全面发展，形成良好的思维品质。这个基础正是有效地开发国民智力的有力的保证。第四，语文教学在对学生传授知识方面可以打下良好的基础。这个基础正是开阔学生的视野，激发他们的求知欲望与学习兴趣的最生动的契机。综上所述，以上四个方面所打下的良好基础，将使学生形成坚实的自学能力──使他们掌握一把打开科学文化大门的金钥匙，并能终身受用；能使未来的人才掌握一张进入21世纪的通行证──他们能学会生存、学会学习，终身接受教育。而终身教育的观点恰是21世纪人才观念中最基本的要求，也正是我们实施国民素质教育的最根本的任务。

（二）语文教学如何能体现出它的基础中的基础的地位和发挥先行中的先行的作用──语文能力过关思想的提出与论证。

语文教学的质量不高，少、慢、差、费现象的存在，这是人所共知的事实。而如何提高中学语文教学水平，成了老大难的问题。近百年它竟困扰了我们几代人。现在这个问题又被再度提出，成为社会所关注的焦点问题之一。这种现状，严重地影响了语文教学应起到的基础教育中的基础的地位和发挥教学改革中先行的作用，势必也影响到提高各学科的教学质量和实施素质教育任务的'完成。看来，语文教学改革应是基础教育中的突破口，是提高全民素质的关键一环。

语文教学如何摆脱当前的困境？出路在哪里？影响中学语文教育教学质量提高的因素是很复杂和多方面的，需要做综合治理。但从我们语文教学本身来看，长时间以来没有一个系统、科学、经过努力以实现的高标准的目标要求，则是我们内部最根本的原因。长时期以来我们语文教学的课程设置、教材编写、教学方法与评估考核方法都缺乏一个明确的高标准要求，又缺乏一个统一的共识，各项工作都处在一种比较严重的盲目性与随意性的状态之中。目标不明确，措施不得力，广大语文教师只能凭自己的认识与水平去做任意式的教学。而语文学科所包含的教学任务又十分复杂：听、说、读、写能力，语、修、逻、文知识，思想道德教育，思维能力训练等等，不一而足。教师对教学目标把握不够准确清晰，又抓不住重点，只能就是靠“题海战术”，去做“海底捞针”式的教学了。弄得师生都十分疲惫，负担超重，而结果当然只能是少、慢、差、费了。

面对21世纪的形势发展与客观需要，我们应走出上述恶性循环的怪圈，不妨来做一个大胆而又明确的设想：在小学，基本上完成认字与写字的任务，求得初步具有听话与说话的一般能力，能阅读短浅的现代语体文章，书写500字左右的作文。在此基础上，中学阶段的语文教学分两步走。初中阶段，听、说、读、写语文能力基本过关（或称“管用”），以便形成基本的自学能力；高中阶段，培养欣赏、鉴别、分析与评论的能力，以便形成初步的治学能力。果能达到这两个阶段的目标，则语文教学的少、慢、差、费的老大难问题定能解决，语文教学质量定能提高；语文学科作为各科学习的基础工具的作用定能充分体现出来（语文学科要为学生学好其他学科起到开路、铺路、让路的作用）；语文教学定能为实施素质教育的方针，为提高全民族的思想道德素质与科学文化素质而起到良好的奠基作用。

这个改革的设想中，关键的一环是首先要求得初中阶段语文能力早期培养起来，换句话说就是要达到初中阶段

其实，提出这个大胆的设想并非始于今日。早在上个世纪末期，有志于母语教学改革的仁人志士中就有人探讨过这个问题。我国第一部语法专著《马氏文通》的作者马建忠先生就提出过语文能力的早期培养问题。经过了百年来的艰苦探索，积累经验，终于在本世纪的70年代末期再度形成全国关注与探讨的课题。1978年，当时任上海华东师范大学校长的刘佛年教授首先提出并阐述了初中语文能力过关的设想，即由华东师范大学一附中的陆继椿老师和东北师范大学附中的张翼健老师首创实验。随后还有北京80中学宁鸿彬老师等许多有志于此项改革的同志进行了实验，取得了成功的经验。我们辽宁省鞍山第十五中学是后学。从1979年至今，我们坚持此项实验已整20年，取得了从小范围实验班到区域性大面积实验的多方面的实践经验与科学数据，论证了初中语文能力过关设想的必要性与可行性，从而把这项改革放在了一个有科学依据为指南的基础上。

（三）进行初中阶段语文能力基本过关改革实验的必要性和可能性。

第一，语文学科是学生学习各科的基础工具，语文能力培养好了，有助于学生学好其他学科，从而全面提高中学阶段的整个教学质量。第二，语文能力也是学生在未来的社会生活中进行学习与工作的基本工具，是人们一生都有用的基本工具，可以使人们终身接受到教育。第三，语文能力的培养有助于训练学生形成科学的思维方法与良好的思维品质，使他们具有敏捷准确、条理严密而又富有创造性的思维能力，使年青一代智力得以开发，对提高整个民族的思想道德素质与科学文化素质有着重要的奠基作用。以上三点，都充分说明语文能力早期培养对学生的当前的培养与日后的造就所起到的十分重要的作用。第四，鉴于我国的国情与教育结构改革的部置，在全国范围内贯彻九年义务教育，是我国教育的基本方针。全国每年大约只有49%左右的初中毕业生能升到高一级学校深造，其余约半数以上的初中学生毕业生基本上是社会劳动的后备军，要分期分批走上劳动就业的岗位（尤其在广大的农村和经济不发展地区）。如果我们的语文教学不能在初中阶段完成语文能力的基本培训任务，也就是说，我们的初中毕业学生不能掌握对母语的理解和运用能力，不能具有基本的听、说、读、写能力，那他们在日后的生活与工作实践中将会感到很大的困难。手中缺乏一个自学的工具，很难成为一个有文化的劳动者。他们不但缺乏继续深造的能力，而且久而久之，就很有可能又走回到半文盲的境地中去。这种状况对于国家和民族的未来是十分不利的。这是一个威胁及国家和民族发展的潜在危机。惟其如此，我们必须千方百计地务求在九年义务教育年段完成语文能力基本过关的任务。这是从我们的国情与战略任务出发而采取的最实际而又最富有远见的决策。

20年来的语文教学改革的实践，论证了实现初中阶段语文能力基本过关设想的可能性是：第一，语文学科本身具有科学性，语文能力的培养可以形成螺旋上升的阶梯程序，是有序可循的（但有其不同于理科训练体系的特点）。中国的汉语言文字较之外国的语言文字有其难学的一面，但亦有其易于掌握的有利因素。只要掌握语文教学的规律，又有一个切实可行的能力培养的体系（即训练的“序”），扬长避短地利用我国文字独具的优点，是可以有效地提高语文水平，在初中的阶段基本上完成语文能力过关的任务的。第二，从学生的心理特征和生理成长特点来看，青少年学习母语的黄金时代是小学高年级到初中阶段。我们完全可以抓住这个有利时机，有效地把语文能力培养上去。第三，语文学科的社会性，决定了青少年学语文不是从零开始，广泛的社会生活实践都是学习语文的课堂，开展课外语文听、说、读、写能力的实践活动，是可以有效地把语文能力培养起来的。许多开展课外活动很成功的经验（如湖北省宜昌市的中学语文课内外衔接活动和吉林省吉林市毓文中学的课外活动）都有力地证明了这点。第四，多年来广大语文教师的各种教改实践，提供了各个方面的丰富多样的宝贵经验。大家实际上都是从不同的角度，论证了教学改革极大地调动了教师与学生两方面的积极性，激发了学生的学习兴趣，自学能力得到了充分的发挥，学生能主动地在课内课外的学习实践中提高自己的语文能力，语文能力基本过关问题亦同时迎刃而解。20年来我们自己所进行的13期教改实验，也证实了这点。第五，有我国老一辈语文教学专家学者的宝贵经验与先进理论的指导，有各级教研部门的教育科研工作者的帮助与参与，还有全国各地高等师范院校的关心与支持，各种语文教学的报刊杂志的促进与交流，更有外国先进教育教学理论的借鉴，就可以指引我们少走弯路而取得成功。只要我们全国上下求得共识，学校、家庭、社会形成合力，又能切实地解决实施中的各种问题，在下个世纪的前一、二十年代，这个世界上民族历史最悠久、语言文字最独特的母语教学改革取得突破性的进展，是完全有可能的。

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✹ 财政预算股事迹材料

第一章总则

第一条为加强政府和社会资本合作（简称PPP）项目财政管理，明确财政部门在PPP项目全生命周期内的工作要求，规范财政部门履职行为，保障合作各方合法权益，根据《预算法》、《政府采购法》、《企业国有资产法》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域开展的各类PPP项目。

第三条各级财政部门应当会同相关部门，统筹安排财政资金、国有资产等各类公共资产和资源与社会资本开展平等互惠的PPP项目合作，切实履行项目识别论证、政府采购、预算收支与绩效管理、资产负债管理、信息披露与监督检查等职责，保证项目全生命周期规范实施、高效运营。

第二章项目识别论证

第四条各级财政部门应当加强与行业主管部门的协同配合，共同做好项目前期的识别论证工作。

政府发起PPP项目的，应当由行业主管部门提出项目建议，由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案，提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。

社会资本发起PPP项目的，应当由社会资本向行业主管部门提交项目建议书，经行业主管部门审核同意后，由社会资本编制项目实施方案，由县级以上人民政府授权的项目实施机构提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。

第五条新建、改扩建项目的项目实施方案应当依据项目建议书、项目可行性研究报告等前期论证文件编制；存量项目实施方案的编制依据还应包括存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告等。

项目实施方案应当包括项目基本情况、风险分配框架、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构等内容。

第六条项目实施机构可依法通过政府采购方式委托专家或第三方专业机构，编制项目物有所值评价报告。受托专家或第三方专业机构应独立、客观、科学地进行项目评价、论证，并对报告内容负责。

第七条各级财政部门应当会同同级行业主管部门根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。物有所值评价审核未通过的，项目实施机构可对实施方案进行调整后重新提请本级财政部门和行业主管部门审核。

第八条经审核通过物有所值评价的项目，由同级财政部门依据项目实施方案和物有所值评价报告组织编制财政承受能力论证报告，统筹本级全部已实施和拟实施PPP项目的各年度支出责任，并综合考虑行业均衡性和PPP项目开发计划后，出具财政承受能力论证报告审核意见。

第九条各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录，将经审核通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目纳入PPP项目开发目录管理。

第三章项目政府采购管理

第十条对于纳入PPP项目开发目录的项目，项目实施机构应根据物有所值评价和财政承受能力论证审核结果完善项目实施方案，报本级人民政府审核。本级人民政府审核同意后，由项目实施机构按照政府采购管理相关规定，依法组织开展社会资本方采购工作。

项目实施机构可以依法委托采购代理机构办理采购。

第十一条项目实施机构应当优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方，鼓励社会资本积极参与、充分竞争。根据项目需求必须采用单一来源采购方式的，应当严格符合法定条件和程序。

第十二条项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求，综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件，保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。

第十三条项目实施机构应当综合考虑社会资本竞争者的技术方案、商务报价、融资能力等因素合理设置采购评审标准，确保项目的长期稳定运营和质量效益提升。

第十四条参加采购评审的社会资本所提出的技术方案内容最终被全部或部分采纳，但经采购未中选的，财政部门应会同行业主管部门对其前期投入成本予以合理补偿。

第十五条各级财政部门应当加强对PPP项目采购活动的支持服务和监督管理，依托政府采购平台和PPP综合信息平台，及时充分向社会公开PPP项目采购信息，包括资格预审文件及结果、采购文件、响应文件提交情况及评审结果等，确保采购过程和结果公开、透明。

第十六条采购结果公示结束后、PPP项目合同正式签订前，项目实施机构应将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后，报本级人民政府批准。

第十七条PPP项目合同审核时，应当对照项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告及采购文件，检查合同内容是否发生实质性变更，并重点审核合同是否满足以下要求：

（一）合同应当根据实施方案中的风险分配方案，在政府与社会资本双方之间合理分配项目风险，并确保应由社会资本方承担的风险实现了有效转移；

（二）合同应当约定项目具体产出标准和绩效考核指标，明确项目付费与绩效评价结果挂钩；

（三）合同应当综合考虑项目全生命周期内的成本核算范围和成本变动因素，设定项目基准成本；

（四）合同应当根据项目基准成本和项目资本金财务内部收益率，参照工程竣工决算合理测算确定项目的补贴或收费定价基准。项目收入基准以外的运营风险由项目公司承担；

（五）合同应当合理约定项目补贴或收费定价的调整周期、条件和程序，作为项目合作期限内行业主管部门和财政部门执行补贴或收费定价调整的依据。

第四章项目财政预算管理

第十八条行业主管部门应当根据预算管理要求，将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划，经财政部门审核汇总后，报本级人民政府审核，保障政府在项目全生命周期内的履约能力。

第十九条本级人民政府同意纳入中期财政规划的PPP项目，由行业主管部门按照预算编制程序和要求，将合同中符合预算管理要求的下一年度财政资金收支纳入预算管理，报请财政部门审核后纳入预算草案，经本级政府同意后报本级人民代表大会审议。

第二十条行业主管部门应按照预算编制要求，编报PPP项目收支预算：

（一）收支测算。每年7月底之前，行业主管部门应按照当年PPP项目合同约定，结合本年度预算执行情况、支出绩效评价结果等，测算下一年度应纳入预算的PPP项目收支数额。

（二）支出编制。行业主管部门应将需要从预算中安排的PPP项目支出责任，按照相关政府收支分类科目、预算支出标准和要求，列入支出预算。

（三）收入编制。行业主管部门应将政府在PPP项目中获得的收入列入预算。

（四）报送要求。行业主管部门应将包括所有PPP项目全部收支在内的预算，按照统一的时间要求报同级财政部门。

第二十一条财政部门应对行业主管部门报送的PPP项目财政收支预算申请进行认真审核，充分考虑绩效评价、价格调整等因素，合理确定预算金额。

第二十二条PPP项目中的政府收入，包括政府在PPP项目全生命周期过程中依据法律和合同约定取得的资产权益转让、特许经营权转让、股息、超额收益分成、社会资本违约赔偿和保险索赔等收入，以及上级财政拨付的PPP专项奖补资金收入等。

第二十三条PPP项目中的政府支出，包括政府在PPP项目全生命周期过程中依据法律和合同约定需要从财政资金中安排的股权投资、运营补贴、配套投入、风险承担，以及上级财政对下级财政安排的PPP专项奖补资金支出。

第二十四条行业主管部门应当会同各级财政部门做好项目全生命周期成本监测工作。每年一季度前，项目公司（或社会资本方）应向行业主管部门和财政部门报送上一年度经第三方审计的财务报告及项目建设运营成本说明材料。项目成本信息要通过PPP综合信息平台对外公示，接受社会监督。

第二十五条各级财政部门应当会同行业主管部门开展PPP项目绩效运行监控，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和定期检查，确保阶段性目标与资金支付相匹配，开展中期绩效评估，最终促进实现项目绩效目标。监控中发现绩效运行与原定绩效目标偏离时，应及时采取措施予以纠正。

第二十六条社会资本方违反PPP项目合同约定，导致项目运行状况恶化，危及国家安全和重大公共利益，或严重影响公共产品和服务持续稳定供给的，本级人民政府有权指定项目实施机构或其他机构临时接管项目，直至项目恢复正常经营或提前终止。临时接管项目所产生的一切费用，根据合作协议约定，由违约方单独承担或由各责任方分担。

第二十七条各级财政部门应当会同行业主管部门在PPP项目全生命周期内，按照事先约定的绩效目标，对项目产出、实际效果、成本收益、可持续性等方面进行绩效评价，也可委托第三方专业机构提出评价意见。

第二十八条各级财政部门应依据绩效评价结果合理安排财政预算资金。

对于绩效评价达标的项目，财政部门应当按照合同约定，向项目公司或社会资本方及时足额安排相关支出。

对于绩效评价不达标的项目，财政部门应当按照合同约定扣减相应费用或补贴支出。

第五章项目资产负债管理

第二十九条各级财政部门应会同相关部门加强PPP项目涉及的国有资产管理，督促项目实施机构建立PPP项目资产管理台账。政府在PPP项目中通过存量国有资产或股权作价入股、现金出资入股或直接投资等方式形成的资产，应作为国有资产在政府综合财务报告中进行反映和管理。

第三十条存量PPP项目中涉及存量国有资产、股权转让的，应由项目实施机构会同行业主管部门和财政部门按照国有资产管理相关办法，依法进行资产评估，防止国有资产流失。

第三十一条PPP项目中涉及特许经营权授予或转让的，应由项目实施机构根据特许经营权未来带来的收入状况，参照市场同类标准，通过竞争性程序确定特许经营权的价值，以合理价值折价入股、授予或转让。

第三十二条项目实施机构与社会资本方应当根据法律法规和PPP项目合同约定确定项目公司资产权属。对于归属项目公司的资产及权益的所有权和收益权，经行业主管部门和财政部门同意，可以依法设置抵押、质押等担保权益，或进行结构化融资，但应及时在财政部PPP综合信息平台上公示。项目建设完成进入稳定运营期后，社会资本方可以通过结构性融资实现部分或全部退出，但影响公共安全及公共服务持续稳定提供的除外。

第三十三条各级财政部门应当会同行业主管部门做好项目资产移交工作。

项目合作期满移交的，政府和社会资本双方应按合同约定共同做好移交工作，确保移交过渡期内公共服务的持续稳定供给。项目合同期满前，项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账，项目资产不符合合同约定移交标准的，社会资本应采取补救措施或赔偿损失。

项目因故提前终止的，除履行上述移交工作外，如因政府原因或不可抗力原因导致提前终止的，应当依据合同约定给予社会资本相应补偿，并妥善处置项目公司存续债务，保障债权人合法权益；如因社会资本原因导致提前终止的，应当依据合同约定要求社会资本承担相应赔偿责任。

第三十四条各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债，属于项目公司的债务，由项目公司独立承担偿付义务。项目期满移交时，项目公司的债务不得移交给政府。

第六章监督管理

第三十五条各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理，切实保障项目运行质量，严禁以PPP项目名义举借政府债务。

财政部门应当会同相关部门加强项目合规性审核，确保项目属于公共服务领域，并按法律法规和相关规定履行相关前期论证审查程序。项目实施不得采用建设—移交方式。

政府与社会资本合资设立项目公司的，应按照《公司法》等法律规定以及PPP项目合同约定规范运作，不得在股东协议中约定由政府股东或政府指定的其他机构对社会资本方股东的股权进行回购安排。

财政部门应根据财政承受能力论证结果和PPP项目合同约定，严格管控和执行项目支付责任，不得将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支付责任，规避PPP项目相关评价论证程序。

第三十六条各级财政部门应依托PPP综合信息平台，建立PPP项目库，做好PPP项目全生命周期信息公开工作，保障公众知情权，接受社会监督。

项目准备、采购和建设阶段信息公开内容包括PPP项目的基础信息和项目采购信息，采购文件，采购成交结果，不涉及国家秘密、商业秘密的项目合同文本，开工及竣工投运日期，政府移交日期等。项目运营阶段信息公开内容包括PPP项目的成本监测和绩效评价结果等。

财政部门信息公开内容包括本级PPP项目目录、本级人大批准的政府对PPP项目的财政预算、执行及决算情况等。

第三十七条财政部驻各地财政监察专员办事处应对PPP项目财政管理情况加强全程监督管理，重点关注PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证、政府采购、预算管理、国有资产管理、债务管理、绩效评价等环节，切实防范财政风险。

第三十八条对违反本办法规定实施PPP项目的，依据《预算法》、《政府采购法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规追究有关人员责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第七章附则

第三十九条本办法由财政部负责解释。

第四十条本办法自印发之日起施行。

《PPP项目财政管理暂行办法》解读对照20xx年12月31日财政部发布的《PPP项目政府采购管理办法》（财库〔20xx〕215号文），PPP财政管理暂行办法进一步将PPP与政府采购密不可分、深度融合的关系以部门规章的形式确认并凝固下来，既是三年来PPP项目采购实践经验的总结和升华，同时为未来更大规模涌现的PPP采购行为提供了操作性很强的规范指导。

第一条开宗明义，明确了本办法的立法依据主要包括《预算法》、《政府采购法》及实施条例等，这就从法理上明确了PPP项目社会资本招标选取过程的政府采购性质。这个规定和215号文规定是一致的。215号文第二条对定：本办法所称PPP项目采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。

与215号文更加专注与采购程序各环节操作相比，PPP财政管理暂行办法第三章用整章的篇幅对PPP采购环节的管理规范做出进一步明确：

第十条规定，经前期识别论证得以确认并报请本级人民政府审核通过的PPP项目，由项目实施机构按照政府采购管理相关规定，依法组织开展社会资本方采购工作。这就进一步确认了PPP项目的实施机构在政府采购程序中的采购人地位，比如交通运输项目中的各地交通委、交通运输局，海绵城市项目的建设主管部门，文化项目中的文化局等。

该条明确，项目实施机构可以依法委托采购代理机构办理采购。这就明确了政府采购代理机构在PPP项目社会资本方采购中的代理职责。

第十一条明确了PPP类政府采购项目的采购方式。依据《政府采购法》及其实施条例、财政部竞争性磋商管理办法等规定，办法明确了PPP项目应当优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方，这对保证采购流程的公开、透明有积极意义；该条明确鼓励社会资本积极参与、充分竞争更有利于调动各类社会资本，尤其是民间投资参与PPP的积极性。

与215号文相比，该条未明确列入邀请招标采购方式，对采用单一来源采购方式进行了严格限定，要求严格符合法定条件，并经上级政府采购主管部门批准，这是近两年来PPP项目采购实践现状的总结，也将更有力地维护社会资本参与竞争的平等准入机会。

第十二条进一步明确了国有企业、民营企业、外资企业平等参与PPP建设和服务的权利，被业界普遍看好。

第十二和十三条对PPP采购公告的实质性条款、项目采购评审标准做出了明确和限定，要求项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求，综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件；评审过程应当应当综合考虑社会资本竞争者的技术方案、商务报价、融资能力等因素。这是对214号文的重要增补。我国政府采购采用专家评审制，结合财政部门评审专家管理办法，明确专家评审需要考量的主要因素，有着积极的现实意义。

第第十四条对社会资本投标人的补偿规定也是个小亮点，一是针对政府采购程序中的投标保证金制度，应依据《政府采购法》及实施条例的规定，如期如数退还，这在215号文第21条也有详细规定；另外，PPP项目一般技术复杂，社会资本方所提出的技术方案内容最终被全部或部分采纳，但经采购未中选的，财政部门应会同行业主管部门对其前期投入成本予以合理补偿，该规定也将大大鼓励社会资本参与竞标的积极性。

第十五条明确各级财政部门对PPP采购活动的监督管理职责，重点对PPP项目采购信息公开事宜做出规定。按照《政府采购法》及实施条例、财政部20xx年第19号令政府采购信息公开有关管理办法，PPP项目的政府采购信息，包括资格预审文件及结果、采购文件、响应文件提交情况及评审结果等，应该在财政部门指定的媒体上向公众公开，以确保采购过程和结果公开、透明。暂行办法的亮点之一是明确了政府采购平台和PPP综合信息平台应作为PPP政府采购项目的信息公开平台；亮点之二是明确财政部门在PPP采购活动中除了监督管理，还负有支持服务的职责，这也是实行“宽财政”，配合有关部委积极引导民间投资稳增长的需要。

第十六条明确采购结果应由项目实施机构将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后，报同级人民政府批准。这项规定与政府采购文件备案管理方法相衔接。

合同管理是PPP政府采购项目管理的重头戏，也是保证合同履行、政府和社会资本长期有效合作的关键。10月9日的中央深改组会议着重强调，在政府与社会资本合作活动中，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约，确需改变政府承诺和合同约定的要严格依照法定程序进行，从顶层设计层面为社会资本吃下了“定心丸”，使社会资本得以规避PPP过程中可能发生的最大风险。215号文第三章争议处理和监督检查部分对合同管理和变更有规定，新出台的暂行办法第十七章对此进一步做出了明晰具体的细化规定。

此外，办法第六条还规定，项目要通过政府采购方式确定各类专业咨询服务的提供机构，编制项目物有所值评价报告，独立、客观、科学地进行项目评价、论证等，这也赋予政府采购一项重大使命。

其他有关方面的亮点，比如对各类所有制平等相待，进一步鼓励社会资本发挥技术优势，调动民间投资积极性；加大信息公开公开力度；纳入预算；绩效评价；加强监管约束；注重“创新性和示范性”等，各路专家学者多有专业性深入评述，此不班门弄斧，再做赘言。总之，财金92号文《PPP项目财政管理办法》细化了PPP项目全生命周期中财政部门的相关职责和工作流程，在中国PPP改革和发展史上必将发挥积极作用，留下浓墨重彩的一笔。

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